Конституции зарубежных стран

Свобода вероисповедания (религии) — это право человека исповедовать религию.

Свобода мысли и слова:

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Декларация прав человека и гражданина, статья 11 (Франция):

Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому вся гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом.

Право на судебную защиту

статья 60 Конституции республики Беларусь

Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Право на тайну или неприкосновенность частной жизни

категория частной жизни охватывает: 1) непосредственно собственную личную жизнь человека; 2) его жизнь в семье; 3) трудовую (в широком смысле слова деятельность); 4) состояние здоровья; 5) общение человека с другими людьми, в том числе через современные технические средства такого

Конституция Нидерландов, статья 10:

Каждое лицо имеет право на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, которые установлены Актом парламента либо иными актами, изданныи на его основе.

Конституция Испании, статья 18:

Гарантируется право на честь, личную и семейную интимность

Право на достоинство и неприкосновенность личности

Данное правогарантирует защиту человека от применения в отношении него пыток, содержания его в нечеловеческих условиях и проведение медицинских опытов, а также совершения иных унижающих его часть и достоинство действий.

Конституция Польши, статья 40:

Никтo нe мoжeт быть пoдвeргнут пыткaм ни жeстoкoму, бeсчeлoвeчнoму или унизитeльнoму oбрaщeнию и нaкaзaнию. Примeнeниe тeлeсных мeр нaкaзaния зaпрeщaeтся.

Право на имя

Право на семью, вступление в брак

Конституция Швейцарии, статья 16:Право на брак и семью гарантируется. Конституция Кубы, статья 35 признает в качестве семьи только союз мужчины и женщины.

Право на воспитание детей

Конституции Перу, статья :

Правом и обязанностью родителей является содержание, образование и защита их детей

Право на информацию

предполагает право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Право определять свою национальность и пользоваться языком

предусматривает свободу человека самостоятельно определять свою национальную принадлежность: как федераций, так и унитарных государств с автономиями. В демократических государствах принято предоставлять право на определение своей национальности самим людям.

Право на ношение оружия – США.

Право на индивидуальность – статья 26 Конституции Португалии.

Право на доброе имя и репутацию – статья 26 Конституции Португалии.

Право на стремление к счастью – статья 13 Конституции Японии.

9. Обязанности граждан в зарубежных странах.

Обязанности граждан в своей совокупности составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности далеко не всегда закрепляется в конституционном порядке, но все же вытекают из предписаний тех отраслей права (уголовного, административного и др.), которые указанные ограничения закрепляют Среди основных обязанностей – уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти (там, где существует обязательное голосование), соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую повинность (там, где она существует), подчиняться полицейским предписаниям и др. Нарушение этих обязанностей влечет за собой наказание. Новейшие конституции (Словакия и др.) подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).

Политические обязанности (для всех граждан):

1) выполнять обязательные публичные функции;

2) соблюдать конституцию и законы страны;

3) голосовать на выборах.

Обязанности, связанные с гражданством:

1) быть верным стране;

2) защищать Родину;

3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

Публичные субъективные обязанности:

1) платить налоги, установленные законом;

2) переносить экспроприацию, установленную законом;

3) трудиться;

4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса

Обязанности человека и гражданина на примере зар. Стран:

1) Участие в выборах (ст. 48 Конституции Италии);

2) Воинская обязанность (ст. 52 Конституции Италии);

3) Уплата налогов (ст. 54 Конституции Италии);

4) Воспитание детей (ст. 6 ОЗ Германии, ст. 30 Конституции Италии, ст. 37 Конституции Кубы);

5) Соблюдение законов и Конституции государства (ст. 54 Конституции Италии);

6) Верность государству (ст. 54 Конституции Италии);

7) Добросовестное, дисциплинированное выполнение государственных функций, государственная служба (ст. 54 Конституции Италии, ст. 54 Конституции Катара);

8) Уважать и помогать родителям (ст. 37 Конституции Кубы);

9) Уважать национальные традиции и обычаи (ст. 57 Конституция Катара)

Мусульмане обязаны с добротой и исламской справедливостью обращаться с немусульманами и соблюдать их человеческие права — статья 14 Конституции Ирана.

10. Понятие политических партий, их сущность и функции. Основные подходы к конституционно- правовому регулированию и внутренней организации политических партий в зарубежных странах

Политическая партия – постоянно действующее общественное объединение, представляющее интересы определенной части общества в органах власти на основании общих взглядов и интересов в политической и социальной сферах жизни, преследующее цель – получение и осуществление власти в государстве.

В конституциях многих стран нет юридического определения политической партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содействуют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием» (Акт о форме правления Швеции).

Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию демократического строя». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксировано, что партии содействуют формированию политической воли народа и свободно образовываются.

В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются. Партии, которые выдвигают цели насильственного свержения конституционного строя, применяют террористические методы для достижения своих целей, требуют установления диктатуры определенного социального слоя, запрещаются конституциями и законами и действуют нелегально.

Партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.

Функции:

А) идеологическая: каждая политическая партия, будучи у власти, формирует в обществе идеологию, соответствующую основным идеям данной партии.

Б) воспитательная, просветительская:

– представители политической партии осуществляет правовое воспитание населения, путем распространения позиции партии на происходящие политические и социальные процессы, предоставляют информацию о законодательном процессе и т.д.;

– занимаются правовым воспитанием населения, формируя представления о гражданском долге, о важности институтов непосредственной демократии;

– создают молодежные общественные объединения, направленные на воспитание будущих избирателей.

В) формирование плюрализма мнений: создание политических партий позволяет сформировать многополярную политическую систему с разнообразием мнений в обществе;

Г) лоббирование интересов своих избирателей в органах власти;

Д) формирование органов государственной власти;

Е) разрешение политических конфликтов;

Ж) обеспечение реализации институтов непосредственной демократии: политические партии организуют избирательные кампании, выдвигают кандидатов, финансируют выдвижение собственных кандидатов и т.д.

11. Классификация политических партий в зарубежных странах (типы и виды).

Основные виды политических партий:

Консервативные – выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.).

Социал-демократические – отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партииво Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах).

Читайте также:

– возможно наличие собственного государственного языка субъекта федерации (Бельгия);

– двухпалатный федеральный Парламент, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Исключением является ФРГ, где Бундесрат (в российской науке конституционного права принято рассматривать в качестве верхней палаты Парламента ФРГ) решением Конституционного суда ФРГ 1974 года не был признан Верхней палатой Парламента.

В теории конституционного права выделяется несколько классификаций федераций, сформулированных по различным правовым основаниям.

• 1. По способу возникновения:

– договорные;

– конституционные;

Учреждение федерации на основании договора предполагает добровольное вохождение в союз (федерацию) ее субъектов. Конституционная федерация возникает в связи с предоставлением автономии субъектам федерации. Так, например, Швейцария является ярким примером договорной федерации: до 1798 года Швейцария представляла собой конфедерацию, однако захватит Швейцарию, Наполеон сделал попытку учредить единое унитарное государство. Однако в связи с тем, что реформы вызвали сопротивление среди населения конфедерации, император был вынужден возвратить статус конфедерации. В 1848 г. Заседанием представителей кантонов была разработана первая Конституция Швейцарии, которая фактически закрепила федеративную форму политико-территориального устройства государства, ее принятие означало добровольное вхождение всех кантонов в состав федерации.

Бельгийская федерация является примером конституционной федерации, так как ее учреждение было обусловлено децентрализацией унитарного государства в угоду языковым группам. Население Бельгии составляют фламандцы и валлоны.

Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

1 2. По основанию формирования субъектов федерации:

– территориальные (США, ФРГ),то есть субъекты основаны исключительно по территориальным основаниям.

– национально-территориальные (Бельгия, Индия), то есть деление государства на субъекты в первую очередь осуществляется с учетом национального, религиозного состава населения государства,

1 3. По конституционно-правовому статусу субъектов федерации:

– симметричные (США, ФРГ, Бразилия) – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым статусом;

Пример:

Конституция США, раздел 3 ст. IV: ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

– асимметричные (Индия, Бельгия) – субъекты федерации обладают неравным конституционно-правовым статусом, объем их прав может различаться.

24. Разграничение компетенции в федеративных государствах между федерацией и субъектами: основные модели (способы) разграничения.

В конституционном праве зарубежных стран принято выделять5 основных способов разграничения предметов ведения в зависимости от того, как соотносятся между собой в отдельных странах три категории предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации, предметы исключительного ведения субъекта федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов.

1) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения федерации, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения (США, Мексика, Аргентина);

2) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения субъектов федерации, при сохранении за федерацией остаточных предметов ведения (Бельгия);

3) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения (ФРГ);

4) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Индийский Союз);

5) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Канада).

25. Конституционный статус и виды субъектов зарубежных федераций. Территориальный, национальный и иные признаки (способы) образования субъектов федерации в зарубежных странах

Конституция – органический и фундаментальный закон нации или государства, писаный или неписаный, определяющий концепцию и характер управления, путем формулирования основных принципов, на основании которых должно формироваться государство, организующий государственную власть и осуществляющий распределение и определение границ полномочий между органами государственной власти, а также степень и механизмы осуществления суверенных полномочий.

По форме

Писаная конституция — единый нормативно-правовой правовой акт, обладающий высшей юридической силой. На сегодняшний день большинство государств приняли именно писаную Конституцию, однако первая писаная Конституция была принята в США в 1787 году.

Неписаная конституция — совокупность законодательных актов, конституционных обычаев и судебных прецедентов, регулирующих порядок формирования и деятельности органов государственной власти, права и обязанности человека и гражданина, а также концепцию организации государственной власти в целом.

Неписаные конституции действуют в Великобритании, Новой Зеландии.

Некодифицированная конституция — достаточно редкий вид конституций, предполагающий отсутствие единой консолидированной конституции, при наличии нескольких писаных актов, регулирующих конституционно-правовые отношения в государстве. При этом, однако, в отличие от неписаной конституции, регулирование конституционных отношений не осуществляется конституционными и обычаями или судебной практикой. В качестве примеров на сегодняшний день можно говорить о Швеции и Израиле.

Под формой государственного (территориально-политичес­кого) устройствапонимаются внутренняя организация государ­ственной власти, принцип деления государства на отдельные час­ти, юридический статус этих составных частей, принципы взаи­моотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

Различают две основные формы территориально-политичес­кого устройства государства: унитарную и федеративную.

Федерация – форма политико-территориальной организации государства, характеризующая его как сложное союзное, части которого являются государственными образованиями, не обладающими суверенитетом, но имеющими определенный в законодательстве данного государства объем полномочий.

В качестве примеров федеративных государств можно отметить ФРГ, США, Индийский Союз, Мексику, Бразилию, Бельгию, ОАЭ и т.д.

Федеративные государства в противовес унитарным зачастую именуются сложными государствами, ввиду того, что в состав федеративных государств входят субъекты федерации, обладающие статусом государственных образований.

Федеративные государства обладают следующими признаками:

– территория федерации состоит из территории входящих в нее субъектов, в то же время полным суверенитетом по отношению к территории обладает лишь федерация, полномочия органов государственной власти субъектов федерации по отношению к собственной территории определяются на федеральном уровне, преимущественно в федеральной Конституции;

– двухуровневая система органов государственной власти: общефедеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

– наличие двух уровней системы законодательных актов, ввиду формирования парламентов в субъектах федерации;

– наличие двух уровней бюджета, а значит и налогообложения;

– разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

– возможно наличие собственных конституций у субъектов федерации (ФРГ);

– возможно наличие гражданства у субъектов федерации (США);

– возможно наличие собственного государственного языка субъекта федерации (Бельгия);

– двухпалатный федеральный Парламент, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Исключением является ФРГ, где Бундесрат (в российской науке конституционного права принято рассматривать в качестве верхней палаты Парламента ФРГ) решением Конституционного суда ФРГ 1974 года не был признан Верхней палатой Парламента.

В теории конституционного права выделяется несколько классификаций федераций, сформулированных по различным правовым основаниям.

1. По способу возникновения:

– договорные;

– конституционные;

Учреждение федерации на основании договора предполагает добровольное вохождение в союз (федерацию) ее субъектов. Конституционная федерация возникает в связи с предоставлением автономии субъектам федерации. Так, например, Швейцария является ярким примером договорной федерации: до 1798 года Швейцария представляла собой конфедерацию, однако захватит Швейцарию, Наполеон сделал попытку учредить единое унитарное государство. Однако в связи с тем, что реформы вызвали сопротивление среди населения конфедерации, император был вынужден возвратить статус конфедерации. В 1848 г. Заседанием представителей кантонов была разработана первая Конституция Швейцарии, которая фактически закрепила федеративную форму политико-территориального устройства государства, ее принятие означало добровольное вхождение всех кантонов в состав федерации.

Бельгийская федерация является примером конституционной федерации, так как ее учреждение было обусловлено децентрализацией унитарного государства в угоду языковым группам. Население Бельгии составляют фламандцы и валлоны. На первом этапе конституционной реформы в Бельгии были созданы сообщества: франкоязычное, нидерландскооязычное и немецкоязычное с учрежденными в них органами, наделенными полномочиями в вопросах языка и культуры. Последующие реформы были проведены в 1980, 1983-1985, 1988 гг. и были направлены на децентрализацию, разрешение конфликтов на языковой и национально-этнической почве и расширению круга прав сообществ и регионов. Окончательно федеративное устройство государства было закреплено во вновь принятой Конституции 1994 года: Бельгия является федеративным государством, состоящим из Французского, Фламандского и Германоязычного сообществ, а также Валлонского, Фламандского и Брюссельского регионов (ст. 2, 3 Конституции Бельгии).

Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

2. По основанию формирования субъектов федерации:

– территориальные (США, ФРГ), то есть субъекты основаны исключительно по территориальным основаниям. Территориальные федерации характеризуются однородным национальным составом государства, в связи с чем границы субъектов федерации могут определяться на основании исторических обстоятельств, а также географических особенностей территории государства: наличие гор, рек и т.д.

– национально-территориальные (Бельгия, Индия), то есть деление государства на субъекты в первую очередь осуществляется с учетом национального, религиозного состава населения государства, однако, возможно одновременное использование как национально-этнического принципа, так и территориального.

3. По конституционно-правовому статусу субъектов федерации:

– симметричные (США, ФРГ, Бразилия) – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым статусом;

Пример:Конституция США, раздел 3 ст. IV: ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

– асимметричные (Индия, Бельгия) – субъекты федерации обладают неравным конституционно-правовым статусом, объем их прав может различаться. Так, например, Индийском Союзе штат Джамму и Кашмир обладает особым конституционно-правовым статусом: данный штат обладает собственной Конституцией, собственным флагом, гражданством штата. Его особый «временный» статус урегулирован статьей 370 Конституции Индии, внесение поправок в которую усложнено по сравнению с иными статьями Конституции и требует созыв Учредительного собрания штата Джамму и Кашмир. За данным штатом закрепляется более широкий круг предметов исключительного ведения и т.д.

Для оценки федеративного устройства, а также классификации федераций по настоящему основанию, особо значимую роль всегда играет конституционно-правовой статус субъектов федерации, который во многом определяет особенности федеративного устройства того или иного государства.

Однако некоторые конституции зарубежных стран упоминают о наличии суверенитета у субъектов федерации.

Пример: Конституция Швейцарии, статья 3: Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти.

Особенности федеративного устройства государства во многом обусловлены конституционно-правовым статусом его субъекта.

Конституционно-правовой статус субъекта федерации включает в себя следующие элементы:

· Территория, порядок ее изменения:

В Швейцарии, например, «территориальные изменения между кантонами нуждаются в согласии соответствующего населения и соответствующих кантонов, а также в одобрении Союзным собранием в форме союзного решения» (статья 53 Конституции).

Индийский Союз проявляет в вопросе изменения границ штатов политику централизма: в соответствии со статьей 3 Конституции Индии изменение границ между штатами осуществляется центром самостоятельно, штат лишь вправе высказать свое мнение по данному вопросу.

В США изменение границ между штатами не предусмотрено в принципе: в соответствии с Разделом 3 Конституции образование новых штатов на территории существующих запрещено.

· Наличие собственной Конституции, гражданства, государственного языка субъекта федерации. Данные признаки не являются обязательными. Так, например, в США штаты имеют собственные Конституции и гражданство, а в Индии единственный штат Джамму и Кашмир защитил свое право на собственное гражданство и конституцию. В Канаде провинция Квебек приобрела право использовать французский язык в 1977 году, при чем французский является единственным официальным языком провинции. В Бельгии учреждение федеративного государства было обусловлено необходимостью учреждения «лингвистических» субъектов, в связи с чем сообщества-субъекты Бельгии имеют свои официальные языки.

· Порядок формирования и особенности правового положения, а также деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Так как парламенты субъектов федерации по общему принципу формируются на выборах, в первую очередь данный вопрос актуален по отношению к замещению должности главы субъекта федерации: в США губернаторы избираются на прямых выборах населением, а в Индийском Союзе губернатор является фактически представителем центра в штате, так как назначается Президентом Индии.

· Порядок разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации (способы разграничения предметов ведения описаны ниже);

· Конституционно-правовая ответственность субъекта федерации (реализуется в форме конституционно-правовой ответственности его органов).

В случае, если статус субъектов федерации по перечисленным элементам различается, можно говорить об асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федерации. Однако географическое положение субъектов, их размеры, демографическая ситуация в них, экономические особенности положения субъектов не могут влиять на симметрию их конституционно-правового статуса.

В конституционном праве зарубежных стран принято выделять5 основных способов разграничения предметов ведения в зависимости от того, как соотносятся между собой в отдельных странах три категории предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации, предметы исключительного ведения субъекта федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов.

1) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения федерации, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения (США, Мексика, Аргентина);

2) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения субъектов федерации, при сохранении за федерацией остаточных предметов ведения (Бельгия);

3) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения (ФРГ);

4) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Индийский Союз);

5) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Канада).

Унитарное государство — это единое, цельное, слитное го­сударство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государствен­ных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

От федерации как формы территориально-политического ус­тройства государства следует отличать конфедерациюкак меж­дународно-правовое объединение суверенных государств.Такое объединение может преследовать различные цели: военные, по­литические, экономические и т. п. Со временем конфедерация мо­жет перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящее время в Объединенных Арабских Эми­ратах, или распасться, как это произошло с Сенегамбией.

На форму территориально-политического устройства оказы­вают влияние условия образования государства, его историчес­кие традиции и национальный состав, наличие противоречий меж­ду центром и регионами и. др. В конечном счете форма территори­ально-политического устройства отражает степень централизации или, напротив, децентрализации государственных функций, рас­пределение компетенции между центром и регионами.

Унитаризм – форма политико-территориальной организации государства, характеризующая его как государство, обладающее преимущественно высоким уровнем централизации, в состав которого входят административно-территориальные единицы, не обладающие статусом государственных образований.

Государства с унитарной формой политико-территориального устройства преимущественно обладают следующими признаками:

– единственная государственная Конституция;

– единое гражданство;

– единая система органов государственной власти;

– единая система законодательных актов;

– единая территория, деление которой на административно-территориальные единицы осуществляется государством в одностороннем порядке;

– возможность учреждения как однопалатного, так и двухпалатного парламента государства.

В теории конституционного права принято выделять централизованные и децентрализованные унитарные государства. Разграничение на данные два вида обусловлено конституционно-правовым статусом административно-территориальных единиц, входящих в состав государства. Все вышеуказанных признаки характерны для централизованных унитарных государств, в то время как децентрализованные унитарные государства могут обладать разным набором признаков. Децентрализация унитарного государства обусловлена формированием в его составе автономий.

Автономия – форма децентрализации унитарного государства, обусловленная национальными, историческими, традиционными особенностями территориального и демографического состава государства, предполагающая передачу части полномочий центра на уровень административных единиц.

Принято выделять две больших категории автономий – территориальные и национально-культурные.

Территориальные автономии – административно-территориальные единицы в составе унитарного государства, обладающие определенным объемом учредительных, законодательных и исполнительных полномочий, обусловленных национальными, историческими, традиционными особенностями данных территорий с целью реализации права на национально-культурное самоопределение их населения.

Национально-культурные автономии – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории государства, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Примером национально-культурной автономии являются автономии народа саами в Швеции и Финляндии.

Принципиальным отличием территориальной и национально-культурной автономий является форма их организации: территориальные автономии характеризуются их территориальной привязкой, то есть таким автономным статусом наделяются административно-территориальные единицы государства, в то время как национально-культурные автономии действуют в форме общественной организации и представляют собой экстерриториальные образования.

Необходимо выделять два вида территориальных автономий в зависимости от объема их прав:

– административные;

– политические;

Административные автономии предполагают сравнительно небольшой уровень децентрализации, обусловленный формированием на уровне автономий только органов исполнительной власти, выполняющих функции по исполнению законодательных и иных нормативно-правовых актов государства с учетом национальных, языковых, традиционных особенностей данной автономии. Таким образом, на территории автономии предполагается возможность осуществления обучения, воспитания и деятельности административных подразделений органов государственной власти на языке населения данной автономии, возможно перераспределение налоговых поступлений с учетом потребностей населения на поддержку развития местного языка и культуры. К государствам, с классическими административными автономиями, относят КНР. Однако, необходимо отметить, что в связи с последними реформами, административно-территориальные единицы были наделены правом формирования органов власти, осуществляющих законотворческие функции. При этом до сегодняшнего дня ни одна из автономий таким правом не воспользовалась, в связи с чем Китай по факту остается унитарным государством с преимущественно административным автономиями. В то же время, нельзя забывать о существовании на территории Китая таких автономий, как Гонконг и Макао, которые обладают признаками именно политических автономий.

Читайте также:

Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов в зарубежных странах. Норма представительства и ее виды в зарубежных странах.

Избирательный округ – часть территории государства или вся его территория, на которой проводятся выборы одного, нескольких или сразу всех членов какого-либо представительного учреждения либо подсчитываются голоса при проведении референдума и других процедур с участием тайно голосующих избирателей (Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

Виды избирательных округов

По основанию формирования:

– территориальные(участие избирателей на выборах по месту их проживания);

– производственные(создаются по месту работы избирателей, для обеспечения их избирательных прав даже в случаях особого графика работы) пр.: КНР;

– этнические(избирательные округа учреждаются на особых территориях преимущественного проживания этнических меньшинств.Например, Индийском Союзе);

2. По количеству мандатов:

– одномандатные(униноминальный) – избирательный округ, в границах которого избирается один депутат (член выборного органа), либо одно должностное лицо.;

– многомандатные (полиноминальный) – избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (членов выборного органа), причем за каждого из них избиратели голосуют персонально.

(Российское избирательное право: словарь-справочник. 2022.)

Одномандатные и многомандатные округа характерны для мажоритарной избирательной системы.

Выборы по пропорциональной избирательной системе проводятся на основе единого избирательного округа, границы которого совпадают с границами государства, государственного образования, муниципального образования, органы которого формируются.

3. В зависимости от порядка формирования:

– основанные на единой норме представительства. Предполагает их формирование по принципу равного количества избирателей в каждом из избирательных округов, с предоставлением каждому из округов равное количество мандатов, подлежащих замещению.;

– административно-территориальные единицы.Предполагает их формирование на основе границ существующих административно-территориальных единиц.

При формировании избирательных округов должны учитываться следующие требования:

А) по количественному составу избирательного корпуса избирательные округа должны быть максимально равными. Для обеспечения наибольшего равенства округов требуется время от времени пересмотр границ избирательны округов. В Канаде и США пересмотр границ избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения переписи населения. ПрИформировании избирательных округов по данному методу, нередко используется метод «джерри-мендеринга», направленный на искусственное создание условий для победы определенной партии. Феномен «джерри-мендеринга» заключается в делении территории государства на равные по численности избирательные округа таким образом, что партия, сторонниками которой являются представители уполномоченной комиссии по пересмотру границ округов, выиграет в максимально большом количестве округов.

Б) обеспечение реальной справедливости выборов: избирательные округа должны быть сформированы таким образом, чтобы доля занимаемых политической партией мест в выборном органе государственной власти соответствовала тому количеству голосов, которое было отдано за ее кандидата(Япония, Южная Корея и Великобритания). В основу создания избирательных округов в указанных государствах не ложится принцип их равенства по плотности населения, а границы округов соответствуют административным границам.Каждому избирательному округу предоставляется определенное количество мандатов, в зависимости от численности населения. Количество предоставляемых избирательному округу мандатов определяется путем деления численности населения избирательного округа на избирательное частное. Избирательное частное рассчитывается путем деления общей численности населения государства (если речь идет об общегосударственных выборах) на количество мандатов, подлежащих распределению на выборах в целом.

31. Пропорциональная избирательная система и ее применение в зарубежных странах. Достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная избирательная система. Порядок определения результатов выборов, при котором мандаты между партиями, выставившими своих кандидатов, распределяются в соответствии с полученным ими количеством голосов, избиратель подает голос за список соответствующей партии.

Преимущества: – направлена на учет каждого голоса, который может повлиять на получение партией мест в парламенте; – результаты выборов позволяют наиболее точно отразить расстановку политических сил в обществе; – обеспечивает многопартийность органов государственной власти;

Недостатки: – обеспечивает в первую очередь интересы политических партий, которые формируют свои списки кандидатов. В большинстве стран избиратели не вправе самостоятельно определять преференцию кандидатов, а вынуждены лишь голосовать за предложенный жесткий перечень кандидатов; – ограничивает участие в выборах беспартийных лиц, которые не могут участвовать самостоятельно; – ослаблена связь между избирателем и избираемым;

Методы распределения мандатов между списками партий при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе (две группы методов: квоты и делителей.

Методы квот.

Методы естественной квоты предполагает вычисление квоты – определенного числа голосов избирателей, необходимых для получения одного мандата.

В дальнейшем квота требуется для того, чтобы распределить мандаты между списками участвующих в выборах партий. Необходимо говорить о нескольких способах исчисления естественной квоты:

1 способ – Хэйра вычисление квоты осуществляется путем деления общего количества действительных голосов на количество подлежащих распределению мандатов: Q=X/Y,

где Q – естественная квота, X – количество действительных голосов избирателей, Y – число мандатов, подлежащих распределению.

2 способ – Гогенбах-Бишофа усовершенствует формулу естественной квоты:Q=X/(Y 1),

где Q – естественная квота, X – количество действительных голосов избирателей, Y – число мандатов, подлежащих распределению.

3 способ – Друпа:Q=X/(Y 1) 1

4 способ – Империали:Q=X/(Y 2)

В дальнейшем естественная квота позволяет произвести первичное распределение мест между списками партий путем деления полученных партиями действительных голосов избирателей на естественную квоту.

Правила вторичного распределения мандатов:

А) наибольшей избирательной цифры: нераспределенные места передаются по одному тем партиям, которые получили наибольшее число голосов избирателей.

Б) наибольшего остатка: нераспределенные мандаты передаются по одному тем партиям, чьи остатки от деления числа голосов на естественную квоту являются наибольшими.

В) наибольшей средней: нераспределенные мандаты передаются по одному партиям, имеющим наибольшую среднюю величину (наибольшее среднее частное), которое вычисляется путем деления голосов, полученных партий на выборах на число уже полученных после первичного перераспределения мандатов с прибавлением к этому числу единицы.

Методы делителей.

Методы делителей не требуют вторичного перераспределения мандатов, однако, отличаются более длительным процессом распределения. Они предполагают последовательное деление голосов избирателей, отданных за каждую из партий, последовательно на серию делителей до окончательного распределения всех мандатов.

Можно говорить о нескольких основных методах делителей:

А) методД’онта предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел, начиная с 1: 1, 2, 3, 4, 5 … до числа мандатов, подлежащих перераспределению;

Б) метод империали предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел, начиная с 2: 2, 3, 4, 5 … до числа мандатов, подлежащих перераспределению;

В) метод Сент-Лагюе предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых нечетных чисел, начиная с 1: 1, 3, 5, 7 …

Г) датский метод предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел: 1, 4, 7, 10, 13 …

При распределении мандатов между списками депутатов также необходимо обращать внимание на избирательный порог (избирательный барьер) – процент от общего числа голосов, устанавливаемые законом, преодоление которого партией требуется для участия в распределении мандатов.

32. Мажоритарная избирательная система, ее разновидности и применение в зарубежных странах. Достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы.

Мажоритарная система

предполагает распределение мандатов между кандидатами, получившими наибольшее количество голосов избирателей в избирательном округе, где они выдвигались.

Три вида мажоритарной системы:

а) относительного большинства требует получения победившим кандидатом наибольшее количество действительных голосов по отношению к другим кандидатам;

б) абсолютного большинства предполагает получение кандидатом как минимум 50% 1 голос проголосовавших избирателей;

в) квалифицированного большинства: получение кандидатом количество действительных голосов избирателей, превышающее заранее установленное число (2/3, ¾ и т.д.);

Мажоритарная система относительного большинства:

Преимущества:позволяет всегда в один этап голосования определить победителя.

Недостатки: не учитывает мнения большинства избирателей, победитель не представляет интересы всего населения округа: если в избирательном округе баллотировались несколько кандидатов, количество избирателей, не проголосовавших за победителя (а отдавших свой голос другим кандидатам), может быть абсолютным.

Примеры: США, Индия, Великобритания.

Мажоритарная система абсолютного большинства:

Преимущества:победителем является лицо, получившее поддержку большинства проголосовавших избирателей.

Недостатки:проведение выборов затратно, так как обычно требует проведения повторного голосования для двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов при проведении первого голосования.

до 49.9% голосов избирателей могут вновь не учитываться.

выгодна лишь для крупных партий, так как кандидаты от новых, малочисленных партий не вправе рассчитывать на успех, они лишены возможности получить хотя бы одно место в парламенте.

Пример: Великобритания, Канада, Франция.

Мажоритарная система квалифицированного большинства встречается достаточно редко, так как в государствах с многопартийной системой получение кандидатом такого количества голосов по округу представляется практически невозможным. Преимуществом данной избирательной системы является учет голосов значительного большинства избирателей, однако, ее явным недостатком является практическая невозможность достижения необходимых результатов при реальной многопартийности на выборах ни на первом этапе голосования, ни на втором.

Преимуществом мажоритарной избирательной системы в целом является наиболее тесная взаимосвязь избирателя и избираемого, так как избранный по мажоритарной системе должен представлять конкретный избирательный округ и его избирателей.

33. Распределение депутатских мест между партийными списками при пропорциональной избирательной системе: метод избирательной квоты. Понятие и виды избирательных квот.

Методы квот.

Методы естественной квоты предполагает вычисление квоты – определенного числа голосов избирателей, необходимых для получения одного мандата.

В дальнейшем квота требуется для того, чтобы распределить мандаты между списками участвующих в выборах партий. Необходимо говорить о нескольких способах исчисления естественной квоты:

1 способ – Хэйра вычисление квоты осуществляется путем деления общего количества действительных голосов на количество подлежащих распределению мандатов.Q=X/Y,

где Q – естественная квота, X – количество действительных голосов избирателей, Y – число мандатов, подлежащих распределению.

2 способ – Гогенбах-Бишофа усовершенствует формулу естественной квоты:Q=X/(Y 1),

где Q – естественная квота, X – количество действительных голосов избирателей, Y – число мандатов, подлежащих распределению.

3 способ – Друпа:Q=X/(Y 1) 1

4 способ – Империали:Q=X/(Y 2)

В дальнейшем естественная квота позволяет произвести первичное распределение мест между списками партий путем деления полученных партиями действительных голосов избирателей на естественную квоту.

Пример с использованием метода Хэйра:

11 мандатов

Партия А – 12 500 голосов.Партия В – 8 000 голосов.Партия С – 15 000 голосов.Партия D – 5 000 голосов.

Q =X/Y

X = 12 500 8 000 15 000 5 000 = 40 500, Y = 11

Q = 40 500/11= 3 681 – естественная квота.

Мандаты партии А = 12 500/ 3 681 = 3,40

Мандаты партии В = 8 000/3 681 = 2,17

Мандаты партии С = 15 000/ 3 681 = 4,07

Мандаты партии D = 5 000/3 681 = 1, 36

Таким образом, перераспределены 10 мандатов. Возникает вопрос о том, какой партии необходимо передать последнее нераспределенное место.

И на этой стадии необходимо говорить о правилах вторичного распределения мандатов.

Правила вторичного распределения мандатов:

А) наибольшей избирательной цифры: нераспределенные места передаются по одному тем партиям, которые получили наибольшее число голосов избирателей.

Пример: одно нераспределенное место

Партия А – 12 500 голосов; Партия В – 8 000 голосов; Партия С – 15 000 голосов; Партия D – 5 000 голосов.

Таким образом, места распределяются следующим образом:

А – 3 мандата;В – 2 мандата;С – 5 мандатов;D – 1 мандат;

Б) наибольшего остатка: нераспределенные мандаты передаются по одному тем партиям, чьи остатки от деления числа голосов на естественную квоту являются наибольшими.

Пример:

Партия А – 12 500 голосов.Партия В – 8 000 голосов.Партия С – 15 000 голосов.Партия D – 5 000 голосов.

Результаты первичного распределения мест:

А = 12 500/ 3 681 = 3,40

В = 8 000/3 681 = 2,17

С = 15 000/ 3 681 = 4,07

D = 5 000/3 681 = 1, 36

Вычисляем остатки каждой партии:

Остаток партии А = 12 500 – (3 681 * 3) = 12 500 – 11 043 = 1 457

Остаток партии B = 8 000 – (3 681 * 2) = 8 000 – 7 362 = 638

Остаток партии С = 15 000 – (3681 *4) = 15 000 – 14 724 = 276

Остаток партии D = 5 000 – (3 681 * 1) = 5 000 – 3 681 = 1 319

Таким образом, места распределяются следующим образом:

А – 4 мандата;В – 2 мандата;С – 4 мандата;D – 1 мандата;

В) наибольшей средней: нераспределенные мандаты передаются по одному партиям, имеющим наибольшую среднюю величину (наибольшее среднее частное), которое вычисляется путем деления голосов, полученных партий на выборах на число уже полученных после первичного перераспределения мандатов с прибавлением к этому числу единицы.

Пример:

Партия А – 12 500 голосов.Партия В – 8 000 голосов.Партия С – 15 000 голосов.Партия D – 5 000 голосов.

Результаты первичного распределения мест:

А = 3, В = 2, С = 4, D = 1

Таким образом, вычисляем наибольшее среднее:

А = 12 500 / 4 = 3 125

В = 8 000 / 3 = 2 666

C = 15 000 / 5 = 3 000

D = 5 000 / 2 = 2 500

Места распределяются следующим образом:

А – 4 мандата;В – 2 мандата;С – 4 мандата;D – 1 мандат;

34. Распределение депутатских мест между партийными списками при пропорциональной избирательной системе: метод делителей (метод д’Ондта и пр.).

Методы делителей.

Методы делителей не требуют вторичного перераспределения мандатов, однако, отличаются более длительным процессом распределения. Они предполагают последовательное деление голосов избирателей, отданных за каждую из партий, последовательно на серию делителей до окончательного распределения всех мандатов.

Можно говорить о нескольких основных методах делителей:

А) методД’онта предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел, начиная с 1: 1, 2, 3, 4, 5 … до числа мандатов, подлежащих перераспределению;

Б) метод империали предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел, начиная с 2: 2, 3, 4, 5 … до числа мандатов, подлежащих перераспределению;

В) метод Сент-Лагюе предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых нечетных чисел, начиная с 1: 1, 3, 5, 7 …

Г) датский метод предполагает деление голосов, полученных партиями на ряд целых чисел: 1, 4, 7, 10, 13 …

При распределении мандатов между списками депутатов также необходимо обращать внимание на избирательный порог (избирательный барьер) – процент от общего числа голосов, устанавливаемые законом, преодоление которого партией требуется для участия в распределении мандатов.

35. Способы распределения депутатских мест между кандидатами внутри списка кандидатов при пропорциональной избирательной системе.

Читайте также:

В ряде стран существует комбинированный способ формирования правительства. Так, в соответствии со ст. 95 Конституции Республики Беларусь президент Республики является главой государства и исполнительной власти. В ст. 100 в числе его полномочий установлено, что он руководит системой органов исполнительной власти, создает и упраздняет министерства. Кабинет министров Республики создается согласно ст. 106 «при Президенте Республики Беларусь». Премьер-министра, его заместителей, а также министров иностранных дел, финансов, обороны и внутренних дел Президент Республики назначает с согласия Верховного Совета (однопалатного парламента Республики); остальные члены Кабинета министров назначаются Президентом единолично.

43. Виды правительств. Партийный состав правительства в зарубежных странах.

Статус правительства зависит от существующей в государстве формы правления и ее разновидности. В общем виде, можно выделить:

– правительства, ответственные перед главой государства;

– правительства, ответственные перед парламентом;

– правительства, несущие двойную ответственность – как перед главой государства, так и перед парламентом страны.

Как правило, перед главой государства ответственны правительства в президентских республиках (США, Мексика, Аргентина, Бразилия), абсолютных и дуалистических монархиях (Катар, Кувейт, Марокко, Иордания). Глава государства назначает министров (при этом обычно сам является главой правительства или единоличным носителем исполнительной власти) и принимает решение об их отставке. Парламент же имеет ограниченные полномочия по контролю за правительством (в абсолютных монархиях парламенты, напомним, вообще отсутствуют). Характерной особенностью данных форм правления является отсутствие в структуре правительства должности премьер-министра: исполнительным аппаратом страны руководит непосредственно глава государства.

В парламентарных республиках (ФРГ, Италия) и парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Япония) правительства формируются при решающем участии парламента страны. Формально назначение на должность премьер-министра и министров может осуществляться и главой государства (например, в Великобритании все назначения осуществляются монархом), однако в большинстве случаев глава государства при данных формах правления вынужден следовать предложениям парламентариев, либо получать согласие парламента на такие назначения. При этом в состав правительства назначаются, как правило, представители политической партии, получившей большинство мест в парламенте (или его нижней палате) по результатам последних парламентских выборов. Премьер-министром же в большинстве случаев становится лидер данной политической партии. Эта особенность обусловлена тем, что при парламентарных режимах правительство в соответствии с требованиями конституции должно опираться на парламентское большинство и нуждается в доверии парламента. Именно поэтому конституции многих стран предполагают процедуру получения правительством вотума доверия парламента после формирования правительства (например, согласно ст. 154 Конституции Польши, ПрeдсeдaтeльСoвeтaМинистрoв в тeчeниe 14 днeйсo дня назначения ПрeзидeнтoмРeспубликипрeдстaвляeтСeйму (нижней палате парламента) прoгрaмму деятельности СoвeтaМинистрoввмeстe с прeдлoжeниeм o прeдoстaвлeнииeмувoтумaдoвeрия. Рeшeниe o вoтумeдoвeрияСeймпринимaeтaбсoлютнымбoльшинствoмгoлoсoв в присутствии нeмeнeeпoлoвиныпрeдусмoтрeннoгoзaкoнoмчислaдeпутaтoв). Если правительство не получает доверия большинства депутатов парламента, оно должно уйти в отставку.

При парламентарных режимах значительно возрастают полномочия парламента по контролю за правительством. В частности, правительство с определенной периодичностью должно отчитываться перед парламентом, а парламент (его нижняя палата, как, например, в ФРГ или Японии, либо любая из палат, как, например, в Италии, либо обе палаты совместно, как например в Румынии) может в любое время выразить правительству вотум недоверия, который в большинстве случаев также приводит к отставке правительства.

Наконец, смешанные республики часто характеризуются двойной ответственностью правительства – как перед президентом, так и перед парламентом. Примером смешанной республики является Франция: здесь правительство формируется единолично Президентом (как в классической президентской республике), и Президент может в любое время отправить Правительство в отставку, а также вправе председательствовать на заседаниях правительства (в этом случае, как уже упоминалось, правительство именуется Советом министров). В то же время, правительство и министры несут ответственность и перед нижней палатой французского Парламента – Национальным собранием, которое может вынести отдельному министру или всему Правительству резолюцию порицания, являющуюся по сути аналогом вотума недоверия.

В странах с многопартийной системой можно выделить следующие виды правительств:

– однопартийное (формируется только из числа членов партии, получившей большинство мест в парламенте. Такой вид правительств характерен для парламентарных и большинства смешанных республик и парламентских монархий, а также для стран с двухпартийной системой. Однопартийное правительство формируется тогда, когда какая-либо партия получает конституционное (абсолютное) большинство мест в парламенте страны (или в нижней палате парламента), достаточное, чтобы обеспечить принятие соответствующего решения большинством голосов депутатов законодательного органа). В настоящее время однопартийное правительство действует в Великобритании: оно состоит из представителей Консервативной партии, имеющей большинство голосов в Палате общин;

– коалиционное (формируется из числа членов нескольких политических партий. Как и в предыдущем случае, коалиционные правительства характерны для парламентарных и смешанных форм правления, но возникают они тогда, когда ни одна партия не получает абсолютного большинства на выборах в парламент или его нижнюю палату. В этом случае несколько партий (обычно две или три), получивших в совокупности число мест в парламенте, составляющее абсолютное большинство, формируют правительство совместно. Должность премьер-министра и ключевые министерские должности (министры силового блока, министр финансов, министр иностранных дел) при этом достаются членам партии, имеющей относительное большинство мест в парламенте, а другие министерские должности и правительственные посты достаются представителям других партий, вошедших в коалицию). В настоящее время коалиционное правительство сформировано в ФРГ, в его состав входят представители блока ХДС/ХСС и Социал-демократической партии Германии;

– беспартийное (беспартийным называют правительство, состав которого формально не зависит от распределения мест в парламенте. Обычно политические партии не оказывают влияния на формирование правительства в президентских республиках и дуалистических монархиях, а также в некоторых смешанных республиках (преимущественно в странах Африки). Поэтому глава государства формирует правительство исходя из профессиональной компетенции претендентов на министерские посты, а не их партийной принадлежности. Нередко в президентских республиках президент стремится сформировать правительство из числа членов той политической партии, которой он сам принадлежит, поэтому формально беспартийные правительства на деле могут оказаться однопартийными, но их партийный состав будет определяться не тем, какая партия имеет большинство мест в парламенте, а тем, какой партии принадлежит президент).

В странах советского типа с однопартийной системой (когда в стране имеется единственная правящая партия) правительство, естественно, всегда является однопартийным и будет состоять из числа высокопоставленных членов правящей партии (партийно-бюрократической «верхушки»). При этом наблюдается сращивание государственного и партийного аппаратов (примерами являются Куба, КНДР, Вьетнам). В странах с беспартийной системой (речь идет об абсолютных монархиях) состав министров также является беспартийным, поскольку в таких странах в принципе отсутствуют политические партии (Катар, Саудовская Аравия).

Во всех странах в состав правительства входят, прежде всего, министры – руководители исполнительных органов государственной власти специальной компетенции. Конституции парламентских монархий, парламентарных и смешанных республик предусматривают должность премьер-министра (дословно – главного министра). Премьерминистр возглавляет правительство страны и входит в его состав. Нередко членами правительства являются также вице-премьеры, руководители исполнительных органов власти ниже министерского ранга и другие государственные должностные лица. Ряд стран предусматривают вхождение в состав правительства главы государства (например, в соответствии с Конституцией Нидерландов Правительство состоит из Короля и министров).

В соответствии с Конституцией Португалии Правительство состоит из Премьер-министра, министров, государственных секретарей и заместителей государственных секретарей. Также Правительство может включать одного или более заместителей Премьер-министра. При этом Премьер-министр, его заместители и министры также входят в состав внутреннего органа Правительства – Совета министров.

44. Ответственность правительства (членов правительства) в зарубежных странах

В зависимости от формы правления, ее разновидности и соответственно – от способа формирования правительства оно может нести ответственность перед главой государства, перед парламентом или перед каждым из этих органов.

Ответственность правительства перед главой государства состоит в том, что глава государства (президент или монарх) может в любое время отправить правительство в полном составе или кого-либо из министров в отставку. Для этого не требуется совершения министром какого-либо нарушения: глава государства руководствуется в данном случае исключительно политической целесообразностью.

Например, согласно ст. 122 и 123 Конституции Государства Катар премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за осуществление общей правительственной политики. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за осуществление своих функций и выполнение обязанностей.

Ответственность правительства перед парламентом состоит в праве парламента (любой из палат, либо нижней палаты) выражать правительству вотум недоверия, либоотказывать в доверии, если правительство ставит вопрос о доверии себе перед парламентом.

Данная модель отношений между парламентом и правительством применяется главным образом в странах с парламентарными и смешанными формами правления, когда правительство в соответствии с конституцией должно опираться на поддержку депутатов парламента, а, лишившись такой поддержки, должно уйти в отставку. В соответствии со ст. 50 Конституции Франции если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

Во многих странах в случае выражения парламентом недоверия правительству глава государства принимает одно из двух решений: либо объявляет об отставке правительства, либо распускает парламент (палату, выразившую вотум недоверия). Роспуск парламента влечет за собой проведение досрочных парламентских выборов и, как следствие, формирование нового состава правительства.

Конституции одних стран предполагают возможность вынесения вотума недоверия всему составу правительства (Португалия), других стран – только премьер-министру (ФРГ, однако выражение недоверия премьер-министру означает фактически выражение недоверия всему составу правительства). Конституции ряда стран допускают возможность выражения недоверия отдельным членам правительства (Греция). Наконец, в некоторых странах с парламентарным режимом парламент не имеет возможности выразить правительству недоверие, однако вопрос о доверии вправе поставить перед парламентом само правительство в лице премьер-министра, и в этом случае парламент может либо подтвердить доверие правительству, либо отказать в доверии (так, например, происходит в Великобритании, где премьер-министр может поставить перед Палатой общин вопрос о доверии Кабинету).

Различают конструктивный и деструктивный вотум недоверия. При конструктивном вотуме недоверия парламент, выражая недоверие, одновременно должен решить вопрос о назначении нового главы правительства (ФРГ). Деструктивный вотум недоверия означает, что парламент лишь выражает недоверие, вопрос же о следующем составе правительства решается в дальнейшем в иной конституционной процедуре (Франция).

45. Глава государства в зарубежных странах: понятие, виды (классификация), место в системе органов государственной власти зарубежных стран

Читайте также:

Несмотря на то, что конституционная роль главы государства в целом схожа во всех странах, его положение по отношению к другим органам власти и, как будет показано далее, круг его полномочий неодинаковы. Положение главы государства и круг его полномочий во многом зависят от формы правления и ее разновидности и политического режима, а также от формы государственного устройства. Можно выделить следующие четыре основных модели положения главы государства в системе высших органов государственной власти:

– глава государства – глава исполнительной власти. (США) Данная модель характерна для президентских республик и дуалистических монархий. В этих странах глава государства в соответствии с конституцией входит в исполнительную власть и возглавляет ее, нередко глава государства единолично объявляется носителем исполнительной власти в стране (как это сделано, например, в ст. 2 Конституции США). Для президентских республик характерно жесткое разделение исполнительной и законодательной власти (конституционный дуализм). Так, президент самостоятельно назначает министров и других должностных лиц в системе исполнительной власти: парламент в этой процедуре не участвует (США в этом отношении являются достаточно «умеренной» президентской республикой: большую часть назначений Президент осуществляет с согласия Сената – верхней палаты Конгресса США, чего нельзя сказать о большинстве стран Латинской Америки, где парламенты, как правило, полностью исключены из процесса формирования министерского корпуса). Поскольку исполнительная властьформируется президентом, она несет ответственность, как правило, только перед президентом (который может в любое время отправить министров в отставку). Парламент же, в свою очередь, ограничен в возможности оказания влияния на правительство, поэтому в большинстве президентских республик отсутствует возможность выражения парламентом недоверия правительству. В свою очередь, президент, будучи главой исполнительной власти, ограничен в возможности влияния на парламент: он не обладает правом роспуска палат парламента. Нечто подобное наблюдается и в дуалистических монархиях, в частности, в Иордании, Лихтенштейне и др. с той лишь разницей, что конституции таких стран обычно закрепляют за монархом в качестве прерогативы возможность роспуска парламента (или нижней палаты парламента). В то же время, монархи пользуются данной прерогативой крайне редко. Нетрудно заметить, что в президентских республиках и дуалистических монархиях главы государств обладают широким кругом полномочий и принимают самое активное участие в выработке и осуществлении государственной политики;

– глава государства – «независимый арбитр». Такая модель положения главы государства характерна для стран с парламентарным режимом – парламентарных республиках и парламентских монархиях. Особенностью данной модели является то, что глава государства – будь то президент или монарх – «царствует, но не правит». Он осуществляет преимущественно представительские функции, а также участвует в официальных церемониях, не вторгаясь в сферу практической политики и повседневного управления, а как бы находясь «над» этим. В повседневной жизни такой глава государства скорее является символом, нежели практическим политиком. Осуществление же государственной политики (как внутренней, так и внешней) реализуется коллегиальным исполнительным органом власти – правительством, а руководство государственной политикой осуществляет премьер-министр – глава правительства. При этом формально глава государства может относиться к исполнительной власти (как, например, в ФРГ) или даже быть одновременно частью исполнительной власти и частью парламента (Великобритания, Индия). В ряде случаев конституции таких государств вообще обходят стороной вопрос о принадлежности главы государства какой-либо ветви власти (Япония). Несмотря на это глава государства, не будучи руководителем исполнительной власти (в качестве такового выступает премьер-министр), фактически оказывается отстранен от активного участия в государственной политике. В силу этого в большинстве таких стран глава государства осуществляет свои полномочия только с согласия («по совету») правительства, в том числе подписание актов главой государства (включая законы) осуществляется только при наличии контрасигнатуры (встречного подписания) премьер-министром или другим профильным министром. Означает ли это, что глава государства при такой модели оказывается бесполезным и ненужным институтом? Нет. Отстранение главы государства от сферы государственной политики обеспечивает ему возможность выступить беспристрастным и независимым арбитром в случае возникновения спора между парламентом и правительством (которое формируется при такой модели, как правило, парламентским путем). Так, если парламент объявляет правительству недоверие, либо, напротив, правительство ставит перед парламентом вопрос о доверии себе и не получает такого доверия, глава государства вправе либо отправить правительство в отставку, либо распустить парламент (либо одну из палат парламента). В случае, если глава государства является главой исполнительной власти (как в первой модели), у него таких полномочий нет, поскольку, распуская парламент, он оказался бы «судьей в собственном деле». В данном же случае глава государства, не будучи связан интересами исполнительной или законодательной власти, имеет возможность принять максимально беспристрастное решение и тем самым предотвратить конституционный кризис;

– глава государства – «полновластный правитель». В строгом смысле слова, такая модель характерна только для абсолютных монархий. Но, в отличие от европейского абсолютизма 17-18 веков, где в руках монарха была сконцентрирована вся власть, главы государств в современных абсолютных монархиях (Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.) заключают в себе не всю государственную власть, а лишь законодательную и исполнительную. Судебная власть во всех таких странах выведена за пределы полномочий главы государства. Формально (и фактически) глава государства является носителем (и главой) исполнительной власти и единоличным законодательным органом;

– глава государства – авторитарный лидер. Во многом эта модель похожа на предыдущую с тем важным исключением, что глава государства конституционно не обладает законодательными полномочиями (законодательная власть принадлежит коллегиальному представительному органу, подобному парламенту), хотя фактически может оказывать решающее воздействие на волю законодателей (например, под страхом роспуска). Формально конституции таких государств (речь в данном случае идет о республиках, называемых иногда «суперпезидентскими») могут выглядеть как демократические и содержать в себе признаки смешанной или даже парламентской формы правления. Однако их отличает то, что главе государства принадлежит огромное число полномочий, и его функции оказываются гипертрофированными. Например, главе государства может принадлежать право формирования правительства и отставки правительства, право председательствовать на заседаниях правительства и отменять акты правительства и одновременно – право распускать парламент (или одну из палат парламента), право абсолютного вето на законы и т.д. Таким образом, в отличие от первой модели, в данном случае президент не только руководит исполнительной властью, но и обладает правом роспуска парламента (для сравнения, такое полномочие есть у главы государства во второй модели, но при этом глава государства не осуществляет руководства исполнительной властью). Такая модель встречается в ряде африканских стран, а также в некоторых странах бывшего СССР (Туркменистан, Казахстан, Беларусь).

Говоря о последней из названных моделей, надо отметить, что возможность практически неограниченного расширения полномочий главы государства в условиях чрезвычайного положения мы можем найти и в некоторых демократических конституциях стран Запада, например, во Франции. В соответствии со ст. 16 Конституции Франции, когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов публичной власти прервано, Президент Республики принимает все меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным советом. Кроме того, Президент Франции может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (нижней палаты Парламента), притом что глава государства во Франции играет активную роль, в частности, вправе председательствовать в Совете министров. Однако, в отличие от африканских государств, в условиях развитых демократических институтов и парламентаризма такое «раздвоение» президента в настоящее время сместилось в большей степени не в сторону «суперпрезидентской», а в сторону парламентарной модели.

В свете этих рассуждений также необходимо различать формальный и фактический статус главы государства. Например, монарх в Великобритании формально является главой исполнительной власти, частью Парламента, возглавляет один из высших судебных органов (Тайный совет), а также является главой англиканской церкви, имеющей статус государственной. Фактически же роль монарха сводится к участию в церемониях; монарх выступает лишь символом государственности. А практически все свои конституционные полномочия (королевские прерогативы) монарх уже длительное время не использует в силу сложившегося конституционного обычая (например, сложился обычай, в силу которого монарх не вправе отклонять законы, принятые Парламентом).

Порядок (способы) наделения полномочиями главы государства в зарубежных странах. Требования к кандидатам (претендентам) на должность главы государства.

Общие полномочия:

– представительство государства внутри страны и в международных отношениях. Глава государства представляет свою страну, в том числе перед другими странами, ведет переговоры, заключает международные договоры от имени государства; участвует в официальных церемониалах (парадах, национальных торжествах и др.). Надо сказать, что в парламентарных режимах представительские полномочия главы государства ограничиваются, как правило, только представлением внутри страны. В международных отношениях в большинстве случаев от имени государства (парламентской республики или парламентарной монархии) выступают главы правительств (например, премьер-министры – от имени Великобритании, Японии, Италии; канцлер – от имени ФРГ и т.д.), что обусловлено тем, что именно главы правительств несут ответственность за осуществление внешней политики страны. В то же время, такие полномочия как назначение дипломатических представителей, аккредитация дипломатических представителей иностранных государств осуществляются, как правило, главой государства;

– назначение на высшие государственные должности, в том числе военные; верховное главнокомандование вооруженными силами. В большинстве стран назначение главой государства на должности министров, судей и пр. осуществляется им не единолично, а при участи парламента или одной из его палат. Исключение составляют президентские республики в Латинской Америке и Африке (где президенты действуют, как правило, единолично), а также абсолютные монархии (где монарх действует по своему усмотрению, а в ряде случаев – по совету членов правящего рода). При парламентарных режимах (в парламентских монархиях и парламентарных республиках) все назначения глава государства осуществляет только с участием парламента (если речь идет о назначении на ключевые должности такие как премьер-министр или судьи) либо с согласия правительства или премьер-министра (например, при назначении министров, их заместителей);

– подписание и опубликование законов. Это полномочие, присущее главам государств во всех странах. Причем в абсолютных монархиях глава государства не только подписывает, но и принимает законы. Во многих дуалистических монархиях и авторитарных республиках глава государства может наложить абсолютное вето на закон, принятый парламентом (т.е. такойзакон больше не может быть принят повторно). В президентских республиках право вето у президента также имеется, но такое вето обычно имеет характер отлагательного, т.е. может быть преодолено парламентом путем принятия того же закона квалифицированным большинством голосов (в этом случае президент уже не сможет отклонить этот закон повторно). Что касается парламентарных республик и парламентских монархий, то глава государства в них подписывает законы, по общему правилу, только при условии контрасигнатуры (встречного подписания) премьер-министром (главой правительства) и при наличии такой контрасигнатуры не вправе отклонить такой закон;

– выступление с обращениями (посланиями) к народу страны, к органам государственной власти;

– полномочия в области личного статуса индивидов – принятие решений о предоставлении гражданства, политического убежища; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий. В странах с парламентарными формами правления глава государства осуществляет данные полномочия, как правило, не по своему усмотрению, а по совету правительства;

– чрезвычайные полномочия – объявление чрезвычайного, осадного или военного положения; принятие решения об использовании вооруженных сил. Во многих странах принятие таких решений главой государства требует согласия или утверждения парламента, но иногда они могут приниматься и единолично главой государства. Многие конституции предусматривают в случае введения чрезвычайного или военного положения резкое возрастание числа функций и полномочий главы государства, введение полновластного президентского правления и продление срока президентских полномочий на весь период действия такого положения. Этим в свое время воспользовались лидеры диктаторских режимов в ряде африканских стран: введя в стране военное положение, они фактически обеспечили себе пожизненное президентство. В числе конституций западных стран, предусматривающих президентское правление в условиях чрезвычайного положения – Конституция Франции. Однако в условиях французской демократии данное конституционное положение не было использовано ни разу.

Специальные полномочия

– руководство деятельностью исполнительного аппарата государства – правительства, министерств, иных органов исполнительной власти. Как отмечалось выше, данное полномочие отсутствует у глав государств с парламентарными формами правления. В ряде смешанных республик глава государства формально не является главой правительства, однако в определенных случаях вправе председательствовать на его заседаниях и подписывать акты правительства (например, во Франции);

– роспуск парламента или одой из его палат. Данное полномочие в условиях демократических режимов присуще, как правило, главам государств, не связанным интересами законодательной или исполнительной власти, т.е. при парламентарных формах правления. Но и в этих случаях глава государства действует, как правило, не самостоятельно, а по совету правительства. В условиях авторитарных режимов данное полномочие также присуще главам государств и может осуществляться ими в любое время по своему усмотрению;

– другие полномочия в сфере законодательной власти – созыв заседаний парламента (или одной из его палат), открытие парламентских сессий; назначение выборов в парламент; правозаконодательной инициативы. Названные полномочия главы государства характерны далеко не для всех стран.

Президент – это выборный глава государства с республиканской формой правления, несущий политическую и юридическую ответственность перед народом страны.

С учетом исключительной роли главы государства конституции большинства стран предусматривают особые требования к кандидатам на президентский пост. В числе основных требований (цензов) можно назвать следующие:

– гражданство государства; нередко – также отсутствие гражданства другого государства. В ряде стран (например, в США, Греции) президентом может стать только урожденный (т.е. не натурализованный) гражданин государства;

– возрастной ценз. Различен в разных странах, но, как правило, более высокий, чем возрастной ценз на выборах в парламент. Так, в США президентом может стать гражданин, достигший 35 лет, в Демократической Республике Конго – 30 лет, в ФРГ – 40 лет, в Китае и Монголии – 45 лет, в Италии – 50 лет. Конституция Франции не содержит особых условий относительно возраста кандидата в Президенты, указывая лишь, что кандидатом может быть любое лицо, имеющее пассивное избирательное право на выборах в Парламент. С учетом того, что возрастной ценз для кандидатов в Национальное Собрание составляет 23 года, можно сделать вывод, что этот же возрастной ценз распространяется и на кандидатов в президенты страны;

– ценз оседлости. Означает, что лицо, претендующее на президентский пост, должно в течение определенного срока проживать на территории данной страны. Например, кандидат в Президенты США должен проживать на территории данной страны не менее 14 лет;

– обладание пассивным избирательным правом. Данное требование означает, что кандидат на должность президента страны не должен быть недееспособным, умалишенным, находиться в местах лишения свободы и иметь иные основания, препятствующие ему реализовывать пассивное избирательное право.

Помимо этого, конституции различных государств могут предусматривать и иные требования к кандидатам на пост президента. Страны, в которых имеется государственная религия, нередко предъявляют требования о принадлежности кандидата к соответствующей религиозной конфессии (например, в Афганистане кандидат в Президенты должен быть мусульманином). Напротив, Конституция Мексики особо оговаривает, что кандидат в президенты не должен принадлежать к духовному званию.

Особенно много требований предъявляют конституции африканских стран (это связано, очевидно, с тем, что значительная часть населения таких стран являются неграмотными и малограмотными, и эта часть, таким образом, отсекается от возможных притязаний на президентский пост).

К примеру, Конституция Чада предусматривает следующие требования к претендентам на пост Президента. Кандидат должен:

– являться гражданином Чада с рождения, иметь родителей граждан Чада и не иметь гражданства другой страны;

– минимальный возраст – тридцать пять лет, максимальный – семьдесят;

– пользоваться всеми гражданскими и политическими правами;

– находиться в добром физическом и моральном здравии;

– обладать высоким моральным уровнем.

Согласно п. 98 Переходной конституции Южного Судана, кандидат в Президенты должен:

– быть гражданином Южного Судана по рождению;

– находится в здравом уме;

– быть в возрасте не менее сорока лет;

– быть образованным; и

– не должен иметь судимости по обвинению, связанному с честностью и аморальностью.

Интересны и требования к претендентам на должности Руководителя и Президента Исламской Республики Иран. В силу особенностей Исламской революции в Иране и иранского конституционализма в этой стране сложилась бицефальная («двуглавая») модель главы государства. В стране имеется должность Руководителя («Духовного лидера») страны и должность Президента.

Требования к претенденту на должность Руководителя страны следующие:

– необходимая научная компетентность для вынесения фетв (актов толкования) по различным вопросам мусульманского права;

– справедливость и набожность для управления исламской нацией;

– правильное политическое и социальное мировоззрение, распорядительность, смелость, организационные способности и сила, достаточная для управления.

Если найдется несколько лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, предпочтение согласно Конституции отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

К претенденту на пост Президента Республики Иран предъявляются следующие требования:

– должен быть религиозно-политическим деятелем,

– иранское происхождение,

– гражданство Ирана,

– распорядительность и организационные способности,

– достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики,

– принадлежность к официальной религии страны (исламу).

Как отмечалось ранее, отличительным признаком института президентства является сменяемость главы государства по определенной конституционной процедуре. Другими словами, в отличие от большинства монархий, в республиках обычно устанавливается определенный срок полномочий президента. В подавляющем большинстве стран этот срок составляет 4-5 лет (например, 4 года – в США, 5 лет – во Франции). Существуют, конечно, и другие сроки. Например, срок полномочий Президента Мексики составляет 6 лет, в Италии срок полномочий Президента – 7 лет. Государства с авторитарными режимами могут устанавливать в своих конституциях пожизненный срок полномочий конкретного главы государства.

Во многих конституциях также закреплено требование, согласно которому один и тот же человек не может переизбираться на пост главы государства с истечением срока полномочий. Так, данное правило установлено 22-й Поправкой к Конституции США (вступила в силу в 1951 г.): одно и то же лицо не может избираться Президентом США более двух раз. Согласно Конституции Франции, одно и то же лицо не может замещать должность Президента более двух сроков подряд. В Мексике и Монголии одно и то же лицо может занимать должность Президента только один раз, повторное переизбрание не допускается.

Что касается способов избрания президента, то здесь следует выделить несколько основных моделей:

– избрание президента на всеобщих выборах всеми избирателями (например, во Франции);

– избрание президента коллегией выборщиков, которая формируется (избирается), в свою очередь, избирателями посредством всеобщих выборов (модель т.н. «косвенных выборов», используется, к примеру, в США);

– избрание президента парламентом или специальным органом, образуемым парламентом из числа депутатов (например, парламент избирает Президента Греции; а в ФРГ и Индии президенты избираются специальными органами, состоящими из депутатов законодательных органов);

– избрание главы государства органом народного (партийного) представительства в странах советского типа.

Обычно наблюдается корреляция между способом избрания президента и видом республики. Как правило, в президентских республиках используется одна из первых двух моделей, а для парламентарных республик наиболее характерен парламентский способ избрания главы государства, т.е. без проведения всеобщих выборов (исключением является, например, Исландия, где президент избирается на всеобщих выборах).В смешанных республиках могут использоваться любые из названных моделей.

Следует отметить, что, к примеру, в США одновременно с Президентом избирается и вице-президент. Он становится председателем Сената – верхней палаты американского Конгресса. В случае же досрочного прекращения полномочий Президента оставшуюся часть его срока полномочий президентские полномочия осуществляет вице-президент.

47. Способы наделения полномочиями монархов (перехода престола). Основные системы престолонаследия в зарубежных монархиях

Монарх – это единоличный глава государства, занимающий пост в связи с принадлежностью к правящему роду (династии), занимающий престол, как правило, пожизненно и не несущий конституционно-правовой ответственности перед кем-либо.

Как уже отмечалось, роль монархов в современных государствах с монархической формой правления различна: от практически полной власти в абсолютных и близких к абсолютным монархиях (например, в Саудовской Аравии) до символической церемониальной роли (например, в Японии).

Как и в республиках, в монархиях в большинстве случаев устанавливаются особые требования к монархам. В их числе:

– принадлежность к правящему роду и рождение в законном браке;

– гражданство государства (в ряде случаев предъявляется требование гражданства (подданства) данного государства не к самому претенденту на престол, а к его родителям);

– во многих случаях – пол (например, в Японии, а также в исламских монархиях главой государства может быть только лицо мужского пола), возраст, принадлежность к определенной религии, адекватное психическое состояние (например, в Конституции Омана установлено, что занять престол Султана может только мусульманин, законный сын родителей-мусульман – оманцев, достигший совершеннолетия, находящийся в здравом уме).

В большинстве монархий престол передается по наследству. Мировая конституционная практика выработала несколько моделей перехода престола по наследству, или систем престолонаследия. Наиболее распространенными в современном мире являются следующие:

– салическая система (престол передается только по прямой восходящей мужской линии; наследуют сыновья монарха, а при отсутствии сыновей – иные лица мужского пола, принадлежащие к правящему роду, например, братья, дяди, племянники и т.д.Данная система существует, например, в Японии);

– кастильская система (отличается от предыдущей тем, что женщины не исключаются из числа престолонаследников, однако потомки-мужчины имеют преимущество перед потомками-женщинами. Так, если у монарха нет сыновей, престол унаследует старшая дочь. Такая система существует, например, в Испании. Также данная система длительное время существовала в Великобритании, действующая Королева Великобритании Елизавета II занимает свой престол именно в соответствии с данной системой престолонаследия, однако в настоящее время осуществляется переход Великобритании и других стран Содружества на скандинавскую систему престолонаследия);

– скандинавская система (половое преимущество в данном случае отсутствует; в расчет принимается только критерий старшинства: престол унаследует старший ребенок монарха – независимо от того, сын это или дочь. Если при кастильской системе младший брат исключает из числа наследников старшую сестру, то при скандинавской системе, напротив, старшая сестра исключит младшего брата из числа наследников. Данная система используется, к примеру, в Швеции).

Также в мире существуют ненаследуемые монархии, однако и в них принадлежность претендента на монарший престол к правящему роду играет ключевую роль. Так, во многих исламских странах (например, в упоминавшемся выше Омане) в случае смерти монарха его преемник будет избираться всем правящим родом из числа совершеннолетних членов рода мужского пола. В Саудовской Аравии Король еще при жизни может назначить Наследного принца (также из числа членов своего рода). К «выборным» монархиям относят Объединенные Арабские Эмираты и Малайзию. Так, в ОАЭ глава государства (он именуется «президентом») избирается на четырехлетний срок из своего числа эмирами, стоящими во главе каждого из эмиратов (каждый такой эмир является верховным феодалом в соответствующем эмирате и играет в нем роль, по сути, абсолютного монарха).

Своеобразная модель выборности монарха закреплена в конституции Камбодже. В случае смерти Короля не позднее чем через семь дней новый Король избирается Тронным советом, в состав которого входят Председатель Сената, Председатель Национального собрания, Премьер-министр, главы монашеских орденов Маханикай и Тхаммаютникай, первый и второй заместители Председателя Сената, первый и второй заместители Председателя Национального собрания. Королем Камбоджи может быть избран член королевской семьи в возрасте не моложе 30 лет, являющийся прямым потомком Короля АнгДуонга, Короля Нородома или Короля Сисовата.

Условно к выборным монархиям можно отнести и Ватикан: должность главы государства здесь занимает Папа Римский – глава Римской католической церкви, пожизненно избираемый высшими церковными иерархами церкви по специальной канонической процедуре.

48. Ответственность главы государства в зарубежных странах. Досрочное прекращение полномочий главы государства в зарубежных странах

Ответственность президента. По общему правилу, глава государства не ответственен за свои действия. Исключение составляют случаи совершения президентом государственной измены или иного нарушения конституций. В этом случае большинство конституций предусматривают специальные процедуры привлечения главы государства к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. Так, в США данная процедура получила название импичмент (отметим, что эта процедура может применяться не только в отношении Президента, но и в отношении Вице-президента, министров («секретарей»), губернаторов штатов, судей и любых других гражданских должностных лиц). Основанием процедуры импичмента в отношении Президента США является выдвижение Палатой представителей против Президента обвинения в совершении измены, взяточничества либо иного тяжкого преступления или проступка. На основании выдвинутого обвинения Сенат принимает решение об отрешении Президента от должности (на заседании Сената при решении данного вопроса председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США).

В ФРГ Федеральный президент может быть отрешен от должности за любое нарушение Основного закона или любого другого закона. Обвинение может возбудить Бундестаг или Бундесрат (такое решение принимается двумя третями голосов членов соответствующего органа), а вопрос о виновности главы государства и соответственно об объявлении его лишенным должности решается Федеральным конституционным судом.

Во Франции обвинение против Президента в совершении государственной измены (именно она является в этой стране основанием для привлечения главы государства к ответственности) должно быть поддержано обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов, в этом случае решение вопроса о прекращении полномочий Президента будет решаться Высокой палатой правосудия – специальным квазисудебным органом, формируемым на равных началах палатами Парламента (Сенатом и Национальным собранием) из числа их депутатов.

Читайте также: